Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là gì?

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là gì ? Phân tích khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở ?

Trên trong thực tiễn, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là điều khó tránh khỏi do nhu yếu sử dụng đất ở ngày càng tăng bởi tỷ suất ngày càng tăng dân số ngày càng cao. Khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói chung và chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng được sử dụng khá thông dụng trong đời sống xã hội tuy nhiên chưa được công nhận trong những văn bản pháp lý đất đai. Để hoàn toàn có thể hiểu thế nào là chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thì trước hết phải giải thuật nội hàm khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất ; bởi lẽ, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là trường hợp đơn cử của chuyển mục đích sử dụng đất.

Khái niệm này chưa được ghi nhận rõ ràng trong Luật Đất đai năm 1987 và sau đó dần được đề cập đến sâu hơn trong Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013. Cụ thể, Luật Đất đai năm 1987 đề cập đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất gián tiếp tại Điều 12 về việc quyết định giao đất căn cứ vào kế hoạch hàng năm chuyển loại đất từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.

Khi Luật Đất đai năm 1993 sinh ra cũng chưa đưa ra khái niệm về chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách rõ ràng. Tiếp đó, Luật sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Luật Đất đai năm 2001 bổ trợ Điều 24 a, 24 b về những trường hợp được cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và thẩm quyền được cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất của những cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trong phần lý giải thuật ngữ tại Điều 3 Luật Đất đai năm 2003 cũng không lý giải thế nào là chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho đến Luật Đất đai năm 2013 cũng vậy. Như vậy, xét về mặt học thuật, khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất nói chung và chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng chưa được pháp lý đất đai hiện hành lý giải chính thức. Đây là một hạn chế bởi nếu không có một cách hiểu thống nhất về khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói chung và chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng sẽ tiềm ẩn những rủi ro tiềm ẩn dẫn đến việc vận dụng không thống nhất trên trong thực tiễn trong việc thực thi pháp lý đất đại. Để khắc phục khuyết điểm này, luận văn tiếp cận thiết kế xây dựng khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở từ những khái niệm mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, như sau : Theo Từ điển Luật học ( 2006 ) : “ Mục đích sử dụng đất là phương pháp mà Nhà nước phân loại đất đai và nhu yếu người quản trị phải tuân thủ những pháp luật khi giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất …, người sử dụng đất có nghĩa vụ và trách nhiệm phải sử dụng đúng mục đích đất được giao ghi trong quyết định hành động giao đất, cho thuê đất ” Tuy nhiên, pháp lý đất đai hiện hành không định nghĩa đơn cử thế nào là mục đích sử dụng đất. Thông tư số 27/2018 / TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ( Bộ TN&MT ) lý giải mục đích sử dụng đất bằng cách địa thế căn cứ vào 3 nhóm đất, 19 loại đất được pháp luật tại Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 để xác lập 61 loại đất đơn cử nhằm mục đích làm rõ khoanh vùng phạm vi sử dụng của từng loại đất. Thông qua những lao lý của pháp lý về phân loại đất, chính sách sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng đất, hoàn toàn có thể hiểu mục đích sử dụng đất là mục đích mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác lập cho một thửa đất đơn cử làm địa thế căn cứ để Nhà nước triển khai những tiềm năng quản trị đất đai, đồng thời để người sử dụng đất hoàn toàn có thể sử dụng và khai thác tác dụng của thửa đất trong số lượng giới hạn của mục đích sử dụng đất nhằm mục đích triển khai những tiềm năng tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội. Trên thực tiễn, việc chuyển mục đích sử dụng đất đưa đến thửa đất được chuyển từ nhóm đất này sang nhóm đất khác, ví dụ, chuyển đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp … Từ góc nhìn pháp lý, chuyển đổi mục đích sử dụng đất hoàn toàn có thể được phân biệt qua 2 nhóm hành vi : Chuyển đổi mục đích sử dụng đất hợp pháp và chuyển mục đích sử dụng đất phạm pháp ( chuyển mục đích sử dụng đất trái phép ).

Như vậy, qua một số phân tích trên có thể hiểu khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất là sự thay đổi mục đích sử dụng đất ban đầu được ghi nhận trong quyết định giao đất, cho thuê đất, công nhận mục đích sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo đúng căn cứ, điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất. 

Xem thêm: Điều kiện, thuế phí, hồ sơ và thủ tục chuyển đất vườn lên đất thổ cư

Căn cứ vào những khái niệm mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói chung nêu trên và nội dung những lao lý pháp lý hiện hành về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở hoàn toàn có thể hiểu Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là việc đổi khác mục đích sử dụng đất khởi đầu được xác lập trong quyết định hành động giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất của Nhà nước từ đất nông nghiệp sang đất ở theo đúng những pháp luật của pháp lý. b ) Đặc điểm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở dựa trên chính sách đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện thay mặt làm chủ chiếm hữu và là một nội dung của quản trị nhà nước về đất đai. Điều này bộc lộ : Một là, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở dựa trên chính sách sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện thay mặt chủ chiếm hữu. Nghĩa là không phải bất kể cơ quan nhà nước nào cũng có thẩm quyền được cho phép người sử dụng đất được chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở mà chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được phép thực thi việc này. Hai là, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là một trong những phương pháp thực thi quyền đại diện thay mặt chủ sở hữu toàn dân về đất đại của Nhà nước. Bởi chỉ có chủ sở hữu mới được phép quyết định hành động số phận pháp lý của đất trải qua việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất ( QSDĐ ), tịch thu đất và chuyển mục đích sử dụng đất …. Ba là, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là một nội dung quản trị nhà nước về đất đai. Nghĩa là việc được cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở do cơ quan quản trị đất đai triển khai. Kết quả của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được ghi nhận trong hồ sơ địa chính, sổ sách địa chính … Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở vừa mang quan hệ hành chính vừa có một số ít yếu tố dân sự.

Quan hệ hành chính về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thể hiện ở mối quan hệ giữa cơ quan quản lý đất đai với người sử dụng đất trong việc cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai vào sổ địa chính… Đây là mối quan hệ bất bình đẳng giữa các bên. Có nghĩa là việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có được thực hiện trên thực tế hay không phụ thuộc chủ yếu vào cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Người sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải tuân thủ điều kiện kèm theo, trình tự, thủ tục, hồ sơ, … do Nhà nước lao lý. Chủ thể quyết định hành động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là cơ quan nhà nước quản trị đất đai. Hình thức pháp lý được cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là quyết định hành động hành chính của cơ quan quản trị đất đai .

Xem thêm: Có được chuyển đổi đất nuôi trồng thủy sản sang đất thổ cư không?

Quan hệ dân sự về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở biểu lộ quyền của người sử dụng đất. Có nghĩa là trong quy trình sử dụng đất, người sử dụng đất có quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở một cách chính đáng. Quyền lợi này được ghi nhận và bảo lãnh bằng mạng lưới hệ thống pháp lý. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở trọn vẹn dựa trên cơ sở tự nguyện, tự do ý chí và không bị ép buộc của người sử dụng đất.